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谈谈环卫作业市场化问题

作者: admin 时间:2017-03-07 来源:未知
摘要:一、只有搞好改革才是对环卫事业和职工的真正爱护 回顾这些年来环卫的改革始终围绕着竞争上岗、工资浮动、老龄职工内退等用工制度方面进行。因此,一些环卫职工说,环卫改革就...

   一、只有搞好改革才是对环卫事业和职工的真正爱护 

 

       回顾这些年来环卫的改革始终围绕着竞争上岗、工资浮动、老龄职工内退等用工制度方面进行。因此,一些环卫职工说,环卫改革就是“改人”。这些说法有失偏颇,但也说明对环卫改革无论是认识上还是操作上都存在简单化问题。也有的干部认为,在改革中只有保持住环卫事业单位的性质才保住了职工的饭碗,才对得起在苦、脏、累、险条件下干了一辈子的职工,所以不愿意在自己任期内大刀阔斧推行改革。计划经济造就了庞大的事业单位体系,在市场经济条件下它正被一点点的剥离出来走向市场,这是不以个人意志为转移的。 

 

       我国加入WTO加快了经济市场化的进程,与国际接轨就不再是一句口号,自去年11月加入WTO后仅仅几个月的时间,作为国家经济命脉的金融、通信行业就已开放,让我们真切的感受到了,改革的步伐在加快。环卫作业虽然与社会单位、千家万户密切相连,但并不构成对国计民生的影响,所以环卫作业市场的放开不会太久。在过去的几年里,有的公司试图挤进环卫市场,受到了行政方面的阻挠,随着改革的不断深入,市场必须在公开、公平、公正的条件下展开自由竞争的理念也将深入人心,合理竞争受到法律保护,这种情况不会重演。 

 

       城市现代化说到底是城市基础设施的现代化,环境卫生设施建设和服务手段体现了城市现代化的总体水平。我国已经步入中等发达国家行列,这就意味着环卫作业必须加.快现代化步伐,为建立现代化的专业生产体系,提高作业效率创建条件。但是资金短缺制约环卫现代化进程,为了解决这一矛盾,必须调动各方面积极性,实现多元化投资,放开环卫市场势在必行。自我国社会主义市场经济体制建立以来,国务院和建设部颁布了一系列政策,为环卫作业市场化指明了方向,当前面临的形势是,只要政府对环卫作业单位市场化的配套措施和政策出台,改革的大幕便拉开了。 

 

       改革开放二十多年来,中国大大小小的企业在市场经济的海洋里学习游泳,有的壮大了,有的淘汰了,有的维持着,成千上万的职工为此付出巨大的代价。现在的环卫事业单位犹如在市场经济海洋中的一个孤岛,不断涨潮的海水将会把它淹没,领头人要教会大家游泳,而不是固守海岛。我们只有积极投身改革,努力适应市场经济,才是对职工负责,对环卫事业发展负责。 

 

       二、推行环卫作业市场化就是要解决机制不活的问题,使之与市场经济体制相适应 

 

       十年来,每一轮关于环卫作业队伍进行企业化管理的讨论,都引出人们的疑问,改革是为了把城市搞干净,还是仅仅为了省钱。这两条都是改革的预期成果之一,改革的最主要目的是让在计划经济体制下长期由政府供养的市容环卫事业单位,在市场经济的体制下学会自己生存的本领,与此同时建立和培养一个充满生机和活力的环卫作业市场。在计划经济体制下,环卫事业由政府独家包揽,不讲成本核算,不求经济效益,以致于环卫事业的处境越来越困难。一方面经费严重不足,另一方面又存在大量的浪费,如机构臃肿,人浮于事,机械设备利用率不高等。一方面捧着铁饭碗叫苦连天,另一方面对新的市场商机视而不见。各地的实践证明,只有改革才有出路。 

 

       按照专业化原则组织环卫作业,以产业化为方向,实行独立核算,自主经营,自负盈亏,建立自我发展自我约束的新机制,能够充分调动环卫作业单位的积极性,提高劳动生产率,提高财政拨款的使用效益,是当前环卫作业单位发展的主要途径。同样是从事环卫作业,企业单位和事业单位具有完全不同的经营思路和经营方式。企业单位的目光始终盯住市场的需求,不仅要做好三大工种作业,而且不断的扩大作业范围,开拓新的服务领域,开辟财路。事业单位的目光始终盯住政府每年的拨款是否增加。企业单位在市场机制的调节下,主要依靠自身的力量通过技术创新、管理创新提高劳动生产率,降低生产成本。事业单位主要通过压缩支出抓好行政性收费克服资金不足。企业单位在市场竞争的压力下始终为提高产品质量、提供优质服务而努力。事业单位没有竞争之忧,仅仅是在卫生检查中争个分数高低的问题。计划经济体制孳生了事业单位的惰性,也约束积极性的发挥。通过改革必须改变环卫作业单位机制不活的问题,在政府按价格和任务量拨付经费的前提下,要与企业一样对自己的一切活动承担责任,如果作业成本过高或服务质量太差都会被市场竞争所淘汰。环卫作业单位在完成事业单位向企业单位的转变过程中,必将促进环卫作业市场的形成。市场的核心是利用供求关系、价格机制和竞争机制指导生产,环卫市场一旦形成,马路一定能更干净,政府的投入也会发挥更好的效益。 

 

       三、环卫作业属于公共产品,要充分认识其特殊性 

 

       环卫行业目前的主要工作是城市道路的清扫保洁、公共厕所的维护保洁、垃圾粪便的收集运输处理,生产过程简单,技术含量很低。正因如此,许多人对环卫行业的特殊性理解不足,对环卫作业单位转变经营机制的困难认识不足,这是环卫改革迟迟不能推开的原因之一。

 

       环卫作业单位在生产过程中投入物化劳动和活劳动,形成社会必要劳动。它的产品没有表现为物质形态,而是为人们提供清洁卫生的生产和生活环境,应该称为环卫服务。环卫作业在生产过程中的物质消耗,必须通过价格的形式得到补偿,从而实现企业再生产,环卫作业实际上也是一种企业的生产行为。在计划经济体制下,环卫服务没有价格,所谓按任务量分配经费,不是在价格的基础上计算出来,而是按当年经费盘子的大小与各区任务量大小成比例切下去。以道路清扫为例,清洁程度与经费投入必须成正比,用俗话说要物有所值,如果违反了这个常识,就会发生一些不正常的情况。群众反映,领导查哪,哪干净,检查一过就原样。这就是环卫作业单位迫于经费不足,采用了“偷工减料”的做法,致使产品质量缩水。 

 

       环卫服务与一般服务虽然同为企业产品,却有不同的属性。一般服务具有排他性,只被个人或特定人享有,属于私用产品。环卫服务不具有排他性,可以被一个人和许多人同时享有,属于公共产品。私用产品由于有特定的服务对象,企业可以采用谁享受谁付钱的办法推销产品回笼资金。公用产品不能采用这种办法,只能由政府购买。私用产品的同一种商品可以有许多企业生产,客户可以充分的选择,从而引发市场竞争。生产公用产品的企业也存在竞争,但必须处于政府的统一规划和调控之内。私用产品的价格一般由市场的供求关系决定,公共产品的价格由政府参照社会必要劳动时间决定。生产私用产品的企业追求产品利润的最大化,强调企业利益和当前利益。生产公用产品的企业侧重于大众利益和长远利益。当前环卫三大项作业服务中,只有垃圾的运输和处理可以实行收费,从理论上分析完全可以实行生产市场化,但在实际操作中却行不通。垃圾处理属于高投入低产出,如果按谁污染谁付费的原则办理,广大市民和效益不佳的企业无法承担高昂的费用。但从大的方面看,这种对垃圾处理单位而言得不偿失的做法,却于整个社会、子孙后代大有好处,有利于社会.可持续发展,所以政府必须采取补贴的办法支持企业生产。政府通过对公用产品生产的投入,参与社会成员的收入再分配,来维持社会平衡,保障社会生产正常进行,这是政府的责任。 

 

       环卫服务是一项“清洁城市造福人民”的公益事业,对市场经济机制在环卫作业领域不能充分发挥的特殊性要有一定认识。环卫作业市场化的结果不会使政府对市容环卫经费投入降低,只能进一步提高经费的使用效益,同时使政府从那些应该由环卫企业负责的、具体的、杂乱的事务中解脱出来,集中精力投入到宏观管理上来。 

 

       四、环卫作业市场化首先要完成作业单位变为企业的角色转换,其改革成本不能低估 

 

       目前环卫作业服务是国民经济中计划经济最为浓厚的部分,随着文化、教育、医疗卫生等行业的改革不断深入,环卫作业市场如何放开的问题显得尤为突出。其实环卫的步伐始终没有停止,只是经济发达地区要快一些,经济欠发达地区要慢一些。发达地区环卫改革速度较快受两个因素影响较大,一是行业外部条件较好,环卫服务属于私用产品部分在一定程度上实行有偿服务被广大市民.和企业所接受;由于生活水平相对较高,环卫服务领域增多,市场增大。二是地方政府对环卫改革成本具有一定承受能力。 

 

       推行环卫作业市场化,首要任务是培育环卫市场主体。环卫事业性质上属于第三产业,是我国经济的重要组成部分。但是环卫事业单位还不能作为市场主体参与市场竞争,不具备企业自主经营、自负盈亏的能力。企业参与市场竞争需要具备一些最基本的条件,这种资质的审定需要由工商行政管理部门批准。作为一个企业首先要用自己的全部财产到工商部门登记注册,要以自己的全部财产对自己的经营活动负责,一旦亏损就要以资抵债。在公开、公平、公正的进行市场竞争的原则下,无论企业性质如何,经营业绩如何,都要到税务部门照章纳税。同时为了适应市场竞争,环卫企业还要建立相应的法人治理结构和科学的运行机制。如果不具备这些企业基本特征,而凭主观意志挂上企业的牌子,也只能称为“翻牌公司”。企业只有取得工商营业执照和税务登记执照,才能获得进入市场的“资格证”,一切生产经营活动才能受到法律保护。环卫作业单位市场化决不是挂个牌子这么简单。 

 

       培育环卫市场主体既需要成本又需要时间。改革的成本一是要赋予企业法人财产权.使之享有经营、使用、处分这部分财产的权力,为自主经营、自负盈亏奠定物质基础;二是在一定时间内税务部门要对市容环卫企业缴纳营业税和所得税实行减免;三是要为职工解决养老保险问题,保障职工的切身利益和改革的稳定;四是要解决多年来形成的设施设备欠帐问题。当前环卫改革的社会环境比较成熟,环卫行业内部经过多年酝酿思想比较统一,积累了一些经验,只要各种保障措施到位,作业单位转制问题水到渠成。作业单位由事业单位转变为企业,不仅需要物质条件作基础,而且在思想观念上、知识结构上、职工队伍上都要进行新陈代谢,这是转制后企业能否按照改革预期效果健康成长的保障。现在必须投入一定精力在企业法人治理结构、企业内部机构设置和运行规程、企业分配制度、企业人力资本管理等方面作深入的研究,并提出指导性意见。培养一个相对成熟的企业需要一个过程,虽然可以借鉴许多成功企业的经验,使这一过程缩短时间,但是这个过程是不可逾越的,环卫作业市场化的进程不能跨越式发展。我们必须尊重事物发展的自然规律。

 

       五、管理环卫作业市场必须采取政府管理和市场调节相结合的办法

 

       有人认为现有环卫作业单位转制成功后,政府只需要负责招标,按合同检查作业质量按质付款就可以了,其余的事情就由市场来解决吧。这种理解还不够全面。 

 

       环卫事业公益性很强,属于公共经济的范畴。这种特点决定了它不同于一般生产企业。首先环卫服务范围涵盖全市,服务对象襄括全市各类机关企事业单位和城市、居民,环卫服务已经成为各单位和居民的每日生活“必须品”,环卫作业服务过程看似简单,但组织协调过程相对复杂,不仅需要环卫行业协会通过各种行规加强自律,而且需要政府对杜会各方面进行协调。其次环卫作业市场完全放开反而会损害公众利益,公用产品的买方是政府,由于买方只有一家,便于清洁公司联合起来,形成价格垄断同盟与政府对峙。政府必须通过组建国有独资企业、对其它企业参股和实行特许经营等方式,把握市场竞争的规模和火候。最后政府在必要时应采取行政手段,促使环卫作业企业与政府的利益相一致。因为环卫作业企业生产的是公共产品,其生产手段和产品质量与城市形象密切相关,充分体现一个城市的经济发展实力和居民生活水平,按照经营城市的理论理解已经成为城市的一种无形资产。作为企业总是追求企业利益和眼前利益,千方百计以最小投入获得最大回报,城市利益和城市形象不能成为其决策依据。政府必须制定相应措施,提高进入环卫作业市场的门坎,迫使企业把目光转向长远利益并加大投资力度,促进环卫作业手段的机械化水平不断提高。 

 

       在一些发达国家对环卫作业采取市场化已经实行了数百年,由政府组织环卫作业市场,对环卫企业的管理较普遍地采用了招标承包制和特许经营的办法。环卫作业经费来源也主要以政府提供为主,向居民收费为补充。在他们看来,搞好城市环境卫生,清除垃圾粪便,是政府应该管理的公共事务。抓好这些事情是政府管理职能的体现。 

 

       环卫作业走向市场是一个逐步发展过程,从培育环卫作业市场、转换环卫作业经营机制到向社会开放环卫市场,需要几年的时间,建立符合市场运行要求的管理监督机制、投资机制、作业经营机制、价格机制、竞争机制则需要更长时间,因此环卫作业市场化的改革不能一蹴而就,需要分步实施,当前首要任务是环卫作业单位在转换经营机制方面有所突破。

 

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